«Невозможно решить проблему на том же уровне, на котором она возникла. Нужно стать выше этой проблемы, поднявшись на следующий уровень», Альберт Эйнштейн.
ВВЕДЕНИЕ
Загрязнение атмосферного воздуха в Бишкеке стало одной из самых больших экологических угроз в Кыргызской Республике (КР). Не имея никакой особой промышленности, наша столица занимает первые места в мировых рейтингах по загрязнению воздуха.
Так, например, в ноябре 2019 года, по версии сервиса www.airvisual.com, Бишкек был признан самым грязным городом мира по качеству воздуха, заняв первую строчку антирейтинга . Согласно Всемирному индексу качества воздуха (World air quality index (AQI) на 14 января 2020 года Бишкек занимал 9 место в мире по степени загрязнения воздуха с показателем AQI 179.
Неоднократно состояние воздуха в Бишкеке было в худших категориях: «опасно, всем жителям следует избегать пребывания вне дома»; «рекомендуется надевать специальную маску, которая защищает от проникновения опасных частиц в организм»; «не рекомендуется проветривать помещения».
Состояние загрязнения воздуха в Бишкеке сравнимо с полномасштабной техногенной катастрофой. В целом по Кыргызстану от загрязнения воздуха каждый год умирает больше людей, чем в каждой из 11 самых крупных техногенных катастроф XX века в разных частях света, включая и Чернобыльскую аварию.
Цель настоящего анализа предложить комплекс мер по решению проблемы обеспечения чистого воздуха в городе Бишкек за счет снижения выброса вредных для здоровья людей загрязняющих веществ.
В результате принятия мер властями Кыргызстана и города, образ жизни горожанина и способы ведения бизнеса в Бишкеке и его окрестностях должны кардинально измениться:
по городу граждане должны предпочитать пройти пешком, поехать на велосипеде или общественном транспорте;
взрослые и дети должны гулять по городу с удовольствием, вдыхая чистый горный воздух;
парковка для любого автотранспорта должна быть платной и упорядоченной;
горожанам должно быть дешевле утеплить/сделать более энергоэффективным свое жилье и обогревать дом электричеством, которое Кыргызстан производит сам, газом и другими альтернативными способами, а не углем;
каждому бизнесу запыление улиц города, загрязнение воздуха, неправильная утилизация отходов производства должна обходиться так дорого, что это ставит под вопрос существование его бизнеса;
чистота воздуха в Бишкеке должна быть приоритетом. Каждый загрязняющий воздух, будь то частное лицо, предприниматель или госслужащий, должен нести налоговое и другое финансовое бремя или привлекаться к юридической ответственности;
примеры личного экологичного поведения должны подавать политические и прочие элиты города.
Качество воздуха и здоровье человека
Загрязнение воздуха – это и угроза нашему здоровью, и ущерб окружающей среде. Токсичные загрязнители воздуха и химические вещества, которые образуют кислотные дожди и приземный озоновый слой, наносят ущерб деревьям, сельскохозяйственным культурам, дикой природе и водоемам.
Человек каждый день совершает около 20 тысяч вдохов, пропуская через свои легкие более 2-х миллионов литров воздуха. А каждую минуту он вдыхает и выдыхает 5 литров воздуха. В легких человека почти все принесенные с воздухом вещества растворяются в крови. Попадая в легкие напрямую, воздух минует очищающий орган – печень – и действует напрямую – в 80–100 раз сильнее, чем то, что попадает через желудок. Поэтому от качества воздуха во многом зависит здоровье человека.
Индекс качества воздуха, например, в Европе рассчитывается по пяти основным загрязняющим веществам: O3 (озон), NO2 (диоксид азота), SO2 (диоксид серы), PM2,5 и PM10 . Воздух в Бишкеке был сильно загрязненным и десятилетия назад, но официальное измерение вредных частиц PM2.5 и PM10 началось только в 2017 году и ограничено одним постом мониторинга, а измерение других загрязнителей воздуха на сегодня проводится в семи точках по пяти параметрам: диоксидом серы, диоксидом азота, оксидом азота, формальдегидом и аммиаком.
По степени опасности для человека загрязняющие вещества в воздухе делятся на четыре класса: от чрезвычайно до умеренно опасных . Например, к первому классу опасности относятся озон и бензапирен; ко второму – формальдегид, фенол и сероводород; к третьему классу опасности относятся диоксид азота и диоксид серы; к четвертому – оксид углерода. Очень опасны для человеческого организма тяжелые металлы и мелкодисперсные взвешенные вещества – PM2,5 и PM10 (РМ — particulate matter) диаметром меньше 2,5 микрометров и 10 микрометров.
В отличие от более крупных частиц, РМ2.5 легко проникают сквозь биологические барьеры и накапливаются в организме, и поэтому представляют наибольшую угрозу. Они могут находиться во взвешенном состоянии в воздухе, образуя у земли плотный слой – смог. Под влиянием солнечных лучей эти газовые смеси преобразуются в еще более вредные вещества. А городская пыль впитывает в себя много вредных элементов, переносит микробы, бактерии, грибки и вирусы, будит уже имеющиеся в организме болезни и распространяет эпидемии.
По данным официального измерения Кыргызгидрометом (Агентством по гидрометеорологии при МЧС КР) в Бишкеке, значения ПДК (Предельно допустимая концентрация загрязнителей воздуха (мг/м3 )) регулярно превышаются в течение года почти для всех исследованных загрязняющих веществ.
В 2017 году в Бишкеке количество дней с превышением ПДКс.с. (среднесуточной концентрации) диоксида азота (NO2) составило 294 дня. Самая высокая среднесуточная концентрация диоксида азота в 2017 году, составила 0,11 мг/м3, что почти в три раза превышает значение ПДКс.с. (0,04 мг/м3). А в 2018 году самая высокая ПДКс.с. диоксида азота была выше – 0,13 мг/м3.
Превышения ПДК наблюдались для частиц PM10: в 2017 году ПДКс.с – 273 дня. В 2017 году самое высокое значение среднесуточной концентрации PM10 составило 0,18 мг/м3, что в три раза выше значения ПДКc.с (0,06 мг/м3). В 2018 году этот показатель достиг значения 0,25мг/ м3.
Значительное превышение ПДК для мелких частиц PM2.5 наблюдается между ноябрем и февралем, что свидетельствует о том, что отопление является основной причиной загрязнения воздуха зимой. В 2017 году превышение ПДКс.с. PM2.5 составило-103 дня, а самое высокое значение среднесуточной концентрации PM2.5, составило 0,077 мг/ м3, что более чем в два раза превышало ПДКс.с. (0,035 мг/м3). В 2018 году самая высокая среднесуточная концентрация PM2.5 составляла 0,095 мг/м3 или почти в три раза превышала ПДКс.с.
Согласно Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), загрязнение воздуха усиливает риски многих заболеваний, но сердечно-сосудистые болезни и сосудистые заболевания головного мозга становятся причиной большей части смертности: 80% в случае загрязнения воздуха окружающей среды и 60% в случае загрязнения воздуха в домашних условиях.
В Бишкеке в период только с 2013 по 2017 год число людей, страдающих заболеваниями легких, увеличилось на 49% (с 150 000 до 220 000) . При этом Министерство здравоохранения КР сообщает о почти трехкратном увеличении болезней органов дыхания среди детей в возрасте до 14 лет, чем среди взрослых или подростков (на 100 000 человек).
По оценкам ВОЗ и Организации по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (ОЭСР) загрязнение воздуха стало причиной преждевременной смерти примерно 7 миллионов человек каждый год в мире . Согласно этому же исследованию, в КР от загрязнения воздуха умерли 8 532 человек в 2005 году и в 2010 году 7 349 человек. При этом в городах загрязнение воздуха значительно выше.
Таким образом, состояние загрязнения воздуха в Бишкеке сравнимо с полномасштабной техногенной катастрофой. Так, в каждой из 11 самых крупных техногенных катастроф XX века в разных частях света погибло людей меньше, чем каждый год умирает в Кыргызстане от загрязнения воздуха. Т.е. каждый год в КР от загрязнения воздуха умирает больше людей, чем погибло во время и после Чернобыльской аварии (4 тысячи человек).
Вызванные загрязнением воздуха болезни и преждевременная смерть влекут потерю производительности и экономические издержки. При самой консервативной оценке затраты на упущенную продуктивность, вызванную заболеваниями в связи с загрязнением в КР, оцениваются на уровне 0,4- 0,5% ВВП: от 24 до 31 миллиона долларов США; а общий ущерб составляет 388 млн. долл. США, или около 6% от ВНД КР в 2015 году.
А вот ВОЗ и ОЭСР оценили экономическую стоимость преждевременной смерти от загрязнения воздуха в КР в 2,597 млрд. в 2005 году и в 3,571 млрд. в 2010 году, что составило соответственно около 24% от ВВП Кыргызстана (по паритету покупательной способности) в эти годы. Но несмотря на существование различий в оценке, очевидно, что загрязнение воздуха оказывает серьезное воздействие на экономики стран во всем мире, являясь особенно затратной для Кыргызстана.
Государственная политика в области загрязнения воздуха
Регулярные шокирующие свидетельства степени загрязнения воздуха в Бишкеке подвели общественность к осознанию необходимости борьбы за чистый воздух. Разные люди и организации пытаются сделать свой вклад в изучение и продвижение этого вопроса. Вопросы о состоянии воздуха поднимались также на собраниях государственных органов и заседаниях Жогорку Кенеша.
Подходы и меры государства к решению проблемы загрязнения воздуха отражены в следующих основных документах:
I. Закон КР об охране атмосферного воздуха от 12 июня 1999 года содержит общие положения, предусматривающие наличие нормативов качества воздуха, предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и вредных воздействий; платы за выбросы и потребление воздуха для производственных нужд; регулирования выбросов стационарными и передвижными источниками; требований к строительству и вводу в эксплуатацию объектов; учета вредных воздействий, наблюдения и контроля за состоянием воздуха.
Закон также определяет виды правонарушений в этой области, однако меры (уголовной, административной или иной) ответственности за них предусмотрены в других нормативно-правовых актах КР (ст. 45). В данном же Законе в целом определяется разрешительный порядок для любых выбросов или воздействий на атмосферу и что в случаях нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, а также когда возникает угроза здоровью и окружающей среде, выброс должен быть ограничен, приостановлен или запрещен в порядке, установленном Правительством.
II. Программа развития КР на период 2018-2022 гг «Единство, доверие, созидание» принята Жогорку Кенешем КР в апреле 2018 года.
В Программе защита от угроз здоровью человека перечислена наряду с другими проблемами, требующими решения, а экологические аспекты названы в качестве одного из сквозных приоритетов. В ней также упомянуто внедрение принципов и требований зеленой экономики и что система оценки воздействия на окружающую среду должна содержать меры реагирования на риски в виде техногенных катастроф и изменения климата, будучи также постоянным компонентом национальной политики для оценки любых планов и проектов, отмечена необходимость продвижения ресурсосберегающих и безотходных технологий.
III. Национальная стратегия развития КР на 2018-2040 годы, утвержденная Указом Президента КР в ноябре 2018 г., подтверждает приверженность достижению Целей в области устойчивого развития (ЦУР) и зеленому росту.
Среди долгосрочных целей Стратегии до 2040 года определено, что в центре развития страны находится человек и создание для него наиболее благоприятной среды, а экономический рост должен быть достигнут путем минимизации негативного воздействия на окружающую среду. Это включает такие меры как повышение осведомленности об экологических проблемах; зеленое развитие; восстановление природной среды; обеспечение экологической безопасности; устойчивое управление отходами; пересмотр политики развития транспортного сектора с целью сокращения выбросов, а также постепенный переход на экологически чистые виды транспорта.
Что касается среднесрочной стратегии до 2023 года, то ставится цель снизить преждевременную смертность от неинфекционных заболеваний (от сердечно-сосудистых – на 7,7%, от рака на 8,1% и от диабета на 8,3%), хотя конкретные причины этих заболеваний не упоминаются. Среди прочего, установлены задачи: увеличения мощности выработки электроэнергии на основе возобновляемых источников энергии на 10% или на 385 МВт; газификация домашних хозяйств в 20 жилых массивах Бишкека к 2021 году; сокращение выбросов CO2 всеми субъектами; увеличение площади зеленых насаждений. В части регионального развития для Бишкека запланированы ввод в эксплуатацию 1 современной газокомпрессорной станции; создание полигона для мусора на основе новых технологий; реконструкция дорожно-транспортной инфраструктуры; а также строительство завода по сборке и производству электромобилей.
IV. План комплексных мер по улучшению экологической ситуации в городе Бишкек на 2018-2022 гг. (из 33 пунктов) был разработан Межведомственной рабочей группой, созданной по распоряжению Премьер-министра КР от 6 февраля 2018 года. В данном Плане предложены краткосрочные (на 2018-2019 годы), среднесрочные (2018-2020), долгосрочные (2018-2022), а также постоянные меры для улучшения качества воздуха.
Постоянные меры Плана направлены на усиление контроля за стационарными источниками выбросов, соблюдением энергоэффективности при строительстве; за исключением сжигания отходов производства; соблюдением Правил благоустройства и санитарных норм; за состоянием бассейнов рек и озеленение города, а также проведение информационной кампании. Дополнительно План включал проработку вопросов расширения газификации с предоставлением возможности населению поэтапного погашения стоимости услуг за подключение; перевода котельных на газ; по очистному сооружению; предотвращению дренирования и очистки водотоков.
Вследствие того, что Кыргызстан стал членом ЕАЭС, План комплексных мер предусмотрел проработку вопросов по освобождению или снижению ставок ввозных таможенных пошлин для электромобилей и гибридных автомашин, а также технологий и оборудования по альтернативным источникам энергии (тепловые насосы, гелиоустановки, ветряные генераторы и т.д), газовое оборудование для автотранспорта и газовых котлов.
И хотя краткосрочные меры (5 пунктов) Плана уже должны были быть выполнены, а среднесрочные меры (11 пунктов) планировались до конца 2020 года, План до сих пор не одобрен Правительством КР, поэтому и какая-либо деятельность в этой области со стороны госорганов не наблюдается.
Из последних положительных новостей от 30 января 2020 года следует, что Премьер-министр КР М. Абылгазиев поручил разработать программу оздоровления экологической ситуации в Бишкеке и «определить конкретный перечень причин ухудшения ситуации» . Для этих целей будет сформирован координационный штаб и будут изысканы необходимые финансовые средства. Среди возможных мер Премьер, в частности, назвал внедрение новых льготных механизмов для увеличения уровня газификации жилмассивов, перевод автотранспорта на газомоторное топливо и другие. Было отмечено, что среди граждан необходимо пропагандировать принципы экологического образования и культуры. При этом, из сообщений об этой новости следует, что все время говорилось об экологии, но ни разу не было упомянуто слово «воздух», и тем более «чистый воздух». К примеру, парламент и правительство Швеции – страны, занявшей пятое место в рейтинге по чистоте воздуха (после Исландии, Финляндии, Австралии и Эстонии), – утвердили 16 экологических целей для достижения к 2020 году. Среди них снижение влияния на климат, чистый воздух, здоровая морская среда и живые озера, устойчивые леса и богатое биологическое разнообразие, нетоксичная окружающая природа и т. д. Власти города обязаны поставить для Бишкека хотя бы одну цель – чистый воздух.
Вклад международных организаций в достижение чистого воздуха в Бишкеке (по состоянию на ноябрь 2018 года) в подавляющем большинстве сосредоточен на водном секторе. Их деятельность, связанная с загрязнением воздуха, в основном была незначительной и сосредоточена на отоплении домашних хозяйств, а именно обеспечении доступа к эффективным технологиям отопления.
В рамках запущенного в 2019 году (сроком на 4 года) Плана действий по вопросам здоровья и загрязнения окружающей среды (HPAP) для КР (Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)), координатором которого является Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСиЛХ при ПКР), выделено 6,989,000 евро на снижение уровня выбросов от транспортных средств в Бишкеке.
Источники загрязнения воздуха и меры
Основными признанными источниками загрязнения воздуха в Бишкеке являются: автомобильный транспорт (I), отопление домохозяйств твердым топливом (углем, отходами швейного производства, шинами и пр.), это также включает работу ТЭЦ (II), сжигание отходов на свалках, загрязнение пылью и другими твердыми частицами (III).
Ниже предлагаются возможные решения для обеспечения чистого воздуха в Бишкеке относительно трех, выделенных выше, источников его загрязнения. Автор делает ссылку на соответствующий документ в тех случаях, когда определенные меры со стороны государства уже предложены.
Управление вопросами чистоты или загрязнения воздуха требует измерение его параметров. Поэтому в неутвержденном Плане комплексных мер по городу Бишкек заложили мероприятия для улучшения мониторинга качества воздуха – переоснащение 2-х действующих станций и приобретение 2-х новых станций для Кыргызгидромета, а до 2020 года – приобретение еще 6 автоматических станций и строительство лабораторного корпуса. Этот пункт, как это следует из НРАР, был также поддержан ЮНИДО, которая также предложила модернизацию существующей сети мониторинга качества воздуха в Бишкеке и увеличение как измерительных станций, так и измеряемых загрязнителей. Данные мероприятия ЮНИДО реализуются Кыргызгидрометом, НПО МувГрин (MoveGreen) и Финским метереологическим институтом.
(I) Наибольшей угрозой для загрязнения воздуха является транспорт.
Так, например, в 2019 году ЮНИДО в HPAP из всех вопросов загрязнения окружающей среды отобрало только два для своих проектных предложений, и один из них – загрязнения от транспортных средств в Бишкеке. По информации ЮНИДО, от 60% (согласно НПО MoveGreen) до 87% (ГАООСиЛХ при ПКР) загрязнения воздуха в Бишкеке исходит от транспорта . Транспорт выделяется как один из главных загрязнителей также и в исследовании «Источники загрязнения воздуха в городах Кыргызстана» 2018 года Центра окружающей среды и развития Американского университета в Центральной Азии .
Согласно данным Министерства транспорта и дорог КР, всего в Кыргызстане зарегистрировано около 1,2 миллиона автомобилей, из которых 390 000 – в Бишкеке и еще 90 000 – в пригороде. Дополнительно ездят 4 071 микроавтобусов. Таким образом, в Бишкеке каждый день ездит около полумиллиона автомобилей, из которых 92% старше 10 лет, имеют высокий уровень выбросов и работают на некачественном топливе. И хотя с 2014 года тарифы на импорт автомобилей возросли в зависимости от их возраста – при возрасте выше 11 лет пошлины становятся высокими, технический осмотр ввозимых автомобилей не проводится.
Общественный транспорт в Бишкеке развит слабо: микроавтобусы неудобны – маловместительны, с низким потолком, неопрятны и небезопасны из-за частых нарушений Правил дорожного движения со стороны их водителей. И самое главное, почти все микроавтобусы и такси в Бишкек являются худшими источниками загрязнения воздуха, поскольку почти все они очень старые.
Количество больших автобусов (180 единиц) и троллейбусов (133 единиц) в Бишкеке недостаточно. При этом, общественный транспорт не обеспечивает более быстрого передвижения по городу. Поэтому, несмотря на стоимость топлива и содержания, многие передвигаются по городу на частном авто, что считается престижным и удобным: парковаться можно почти везде и бесплатно, и, хотя владельцам личных авто приходится простаивать в городских пробках, все же в своем транспорте больше личного пространства и удобств. Факт полного отсутствия условий для езды на велосипеде продолжает вызывать Возмущение общественности Бишкека . В итоге Бишкек стал городом переполненным старыми, устраивающими заторы на дорогах автомашинами, создающими невозможную для здоровья человека воздушную атмосферу.
Таким образом, слабая инфраструктура общественного транспорта, отсутствие государственного (муниципального) регулирования парковок и передвижений по городу, несмотря на огромное количество автомобилей, значительно превышающих вместимость дорог, наличие большого количества пыли в воздухе, слабое озеленение, и самое главное – отсутствие данных и их учета относительно уровня и объема выбросов транспорта сделали Бишкек опасным для проживания и поддержания здоровой атмосферы городом.
Необходимо поддержать и начать немедленно реализовывать такие долгосрочные цели Национальной стратегии до 2040 года, как пересмотр политики развития транспортного сектора с целью сокращения выбросов и постепенный переход на экологически чистые виды транспорта с использованием электромобилей, велосипедов, электрификацию железнодорожных линий и развитие велодорожек. В части регионального развития для Бишкека запланированы реконструкция дорожно-транспортной инфраструктуры; а также строительство завода по сборке и производству электромобилей.
Данные положения Национальной стратегии получили развитие в HPAP, запланировавшим в течение 30 месяцев разработать долгосрочную транспортную стратегию для города Бишкек, которая станет основой для будущих инвестиций в более чистый транспорт. Исполнитель этой задачи Управление городского транспорта мэрии г. Бишкек.
В неутвержденном и, к сожалению, нереализуемом Плане комплексных мер по улучшению экологической ситуации в Бишкеке были предусмотрены такие правильные меры, как:
• разработка нормативно-правовых актов, регулирующих госконтроль за охраной воздуха от загрязняющих выбросов автотранспортных средств;
• для улучшения пропускной способности автодорог введение отдельной полосы для движения общественного транспорта и оперативная дача рекомендаций о заторах на дорогах; планирование полос для велосипедного движения; увеличение количества надземных переходов для граждан; решение вопроса строительства объездных дорог вокруг города и надземных разъездов (виадуки), завершение строительства сквозных улиц север-юг (СЮ) и запад-восток (ЗВ); упорядочение парковок; пресечение несанкционированной деятельности «автостоянок»;
• для уменьшения вредных выбросов от автотранспорта создание стационарных и мобильных пунктов по замеру выбросов; рассмотреть возможность увеличения ставок налогов и/или сборов на транспортные средства со сроком длительной эксплуатации; сокращение количества микроавтобусов с заменой их большими автобусами на газовом топливе, увеличение количества троллейбусов.
Все эти документы в отношении транспорта, полные благих намерений, показывают, что разные ведомства КР вполне хорошо представляют себе необходимые мероприятия, которые следует провести для очищения воздуха. Это уже обнадеживает. Вместе с тем, было бы правильно и более ответственно, во-первых, доработать приведенный выше План комплексных мер по Бишкеку: установить конкретные показатели по каждому из приведенных параметров, а также включить в него дополнительные предлагаемые пункты. А, во-вторых, в целях немедленной реализации следует утвердить этот План.
В дополнение к названным мерам необходимо перейти на топливо более высокого экологического класса – К4 и К5, которое при небольшом повышении цены даст существенное снижение вредных выбросов . Например, по сравнению с классом К3 в бензине класса К4 содержание серы снижается в 3 раза и в 15 раз в бензине класса К5. Для этого предлагается в ближайшее время запретить ввоз и реализацию на территории КР топлива ниже класса К4 и К5.
Следует создавать соответствующую инфраструктуру для гибридных и электро машин; отвести отдельные линии для общественного транспорта и велосипедистов. Следует культивировать и поддерживать усилиями правоохранительных органов и судов новую уважительную модель поведения в отношении велосипедистов.
Для принятия любых решений относительно загрязнения определенным автотранспортным средством нужно иметь возможность замерить и оценить степень загрязнения им воздуха. А это можно сделать только если имеется технический осмотр и оценка состояния транспортного средства. Хотя, к сожалению, из-за формального характера и коррупции техосмотр в КР был отменен, его можно восстановить в другом виде. Для того, чтобы избавиться от «грязной воды», совсем не нужно выплескивать с ней и «ребенка».
В предложениях по снижению выбросов вредных загрязнителей транспортных средств в Бишкеке HPAР вопрос восстановления обязательной системы периодического техосмотра и технического обслуживания автотранспорта справедливо назван одним из приоритетных. Данное предложение НРАР является достаточно продуманным и детализированным, позволяющим сделать значительный шаг по контролю имеющихся и ввозимых транспортных средств через стандарты и техталоны (наклеек на лобовое стекло о прохождении техосмотра). Ведущую роль в этом направлении отвели Главному управлению безопасности дорожного движения (ГУОБДД МВД КР) и Министерству транспорта и дорог КР; партнерами являются Госинспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве КР. В целях преодоления возможной коррупции при тестировании загрязнений выхлопных газов и техобслуживании НРАР планирует использовать опыт компании TÜVTÜRK, имеющей с 2009 года 20-летнюю монополию на поставку международных услуг по техосмотру и сертификации транспортных средств в Турции.
Несмотря на неудобства для владельцев транспорта, необходимо ставить приоритетом экологию и не подлежащие ремонту транспортные средства должны быть утилизированы, поскольку на самом деле общество платит гораздо большую цену здоровьем и жизнью людей за то, что кто-то ездит на давно устаревшем автотранспорте, нещадно отравляя окружающую атмосферу. И для принятия решений относительно каждого транспортного средства следует установить ясные критерии и правила, а также обеспечить их выполнение.
Полагаем надо прекратить слепо следовать популистическим настроениям ездить на чем угодно, как и сколько угодно по городу. Как говорится, если слепой ведет слепого, то оба упадут в яму. Угодить всем невозможно. Власти Бишкека и КР должны немедленно приступить к реализации положений Программы развития на 2018-2022 гг. о том, что чистый воздух и чистый транспорт являются неотъемлемой частью городской среды, что городское пространство создано не для автомобилей, а для людей и общественного транспорта (6.5.7).
Во многих городах мира для общественного транспорта выделяется отдельная линия, на которую частный транспорт может выезжать только при определенных условиях, например, за несколько метров для поворота (в Женеве, Лондоне и др.), для въезда в центральную часть города нужно платить за перегруженность улиц (congestion fee, например, в Лондоне это стоит около 110 сомов за день), на многих улицах есть велодорожки (в скандинавских странах, в городах Франции). Черта города закрывается в дневное время для въезда грузового автотранспорта (в Москве) или запрет на въезд для автомобилей определенного вида, являющихся основными источниками вредных выбросов (например, в Мехико; для дизельных – в Штутгарте), или для произведенных ранее определенного года (Париж), или для нерезидентов (Мадрид), или для всех частных автомобилей в определенные дни недели (Париж). Автомобили, повышающие уровень загрязнения, платят больше за парковку. В июле 2017 г. власти Великобритании объявили о том, что к 2040 г. будет введен запрет на продажу новых дизельных и газовых автомобилей, а Лондон стремится полностью избавиться от дизельных автомобилей к 2020 г. В настоящее время водители таких автомобилей должны платить дополнительный налог в размере 125 сомов за каждый день.
Разных решений может быть много. Осло, Париж и Мадрид планируют запретить автомобили в центрах городов, ввести зеленые зоны увеличив количество пешеходных и велосипедных дорожек. Опыт многих городов показал, что обеспечение одновременно чистого воздуха и активного передвижения через комплексные стратегии дали впечатляющие результаты .Городские улицы перестраиваются, чтобы приспособить и интегрировать различные виды транспорта (электрические и автономные), чтобы люди могли стать активными и здоровыми. Несмотря на некоторое сопротивление и нежелание принимать новые правила в начале, горожане в итоге, оказалось, приветствуют сочетание чистого воздуха и активного передвижения.
Таким образом, имеется много успешных практик регулирования вопросов обеспечения чистым воздухом в других странах, чьи инструменты возможно использовать, учитывая условия Бишкека. Несмотря на бедность населения, парковка авто на улицах Бишкека должна быть платной, ездить в городе должно быть сложно для частных авто, улицы города должны быть разгружены от множества автомобилей. Маршрутные микроавтобусы, поэтапно, следует убрать из города, заменив их большими автобусами, не загрязняющими воздух, и троллейбусами. В отношении такси следует ввести определенное упорядочение: ездить по городу должны новые машины (сроки эксплуатации, оценка выбросов). Нормативы выбросов должны иметь градацию для разного правового регулирования. Например, водители, чьи автомобили загрязняют воздух выше одного вида нормативов выбросов, должны платить налоги, а транспортные средства с выбросами выше другого вида нормативов подлежат уничтожению. Должны быть налажены процедуры утилизации автомашин, которые имеют к этому показания. Успешные практики можно позже распространить на другие города КР.
(II) Отопление домохозяйств твердым топливом (углем, отходами производств, шинами и пр.), это также включает работу ТЭЦ
Вторым по значимости (а в зимнее время возможно и первым) источником загрязнения воздуха в Бишкеке является отопление углем, который является топливом с одним из самых высоких уровней выделения загрязняющих веществ.
Системы отопления города включают: теплоэлектроцентраль (ТЭЦ); большие и малые котельные; а также индивидуальные системы отопления. К центральному отоплению, по данным 2012 года, подключено 47% домохозяйств (из 289 444 подключено 136 178 единиц). Системы центрального отопления (ЦО) обслуживают 98% многоквартирных зданий и 92% общественных зданий в Бишкеке; частные дома отапливаются индивидуально электрическими обогревателями и твердотопливными печами . По данным 2012 года, 4% частных домов отапливалось газом, 34% – электричеством и 57% – углем.
В последние годы в Кыргызстане добыча и потребление угля стремительно растет (от 321 тыс тон в 2006 году до 2 млн 395 тыс тон в 2018, Нацстатком КР). При этом крупнейшим потребителем угля является Бишкекская ТЭЦ. Несмотря на заявления о прошедшем дорогом ремонте ТЭЦ и наличии очистных фильтров, подозрения граждан, что значительную долю загрязнений воздуха от отопления создает ТЭЦ, возможно, являются обоснованными. Поэтому имеет смысл общественности активно вовлечься в периодические проверки очистных систем ТЭЦ и результатов их работы.
Известной и давней проблемой является урегулирование вопросов несоответствия тарифов на тепловую и электрическую энергию уровню затрат. В зависимости от источника теплоснабжения, тарифы для населения, по некоторым оценкам, составляют от 13 до 50% себестоимости тепловой энергии. В 2007-2012 гг. оптовый тариф для Бишкектеплосети был на 75-90% ниже себестоимости производства тепла на ТЭЦ-1. В результате, большинство предприятий теплоснабжения работают себе в убыток. Финансовые убытки частично компенсируются за счет прибыли от экспорта электричества, а также субсидиями, которые компании муниципальной формы собственности получают от местного органа управления, а государственной собственности – от энергетического сектора.
Степень загрязнения воздуха при отоплении зависит от энергоэффективности зданий, а также эффективности их систем отопления. Из-за низкой эффективности большинства печей и бойлеров потребление угля увеличивается на 20-30% по сравнению с более эффективными моделями. В результате использования традиционных моделей печей, высокий уровень загрязнения воздуха внутри помещений привел к тому, что КР является одной из двух стран региона с наиболее высокими показателями заболеваемости от загрязнения воздуха внутри помещений, а по уровню смертности по этому параметру показатели сопоставимы с уровнем Индии. Домохозяйства отдают предпочтение угольным печам и бойлерам перед электрическими приборами, главным образом, из-за их низкой стоимости.
Сокращение поставок и повышение цен на газ стало одной из основных причин того, что большинство систем центрального отопления и котельных, предназначенных для работы на газе, были преобразованы для работы на угле или электричестве без установления системы очистки дымовых газов. Это привело к снижению эффективности котельных и (в случае потребления угля) повышению загрязнения воздуха. Средняя эффективность (КПД) сгорания в 23 угольных бойлерах (в 18 котельных) оценивается в 41%, в то время как средняя эффективность при использовании мазута, газа и дизельного топлива от 72% до 76%, а электрических бойлеров – 100%. Методы транспортировки угля в открытом насыпном виде грузовым транспортом еще больше усугубляют ситуацию с загрязнением окружающей среды и воздуха.
В приведенном выше исследовании Всемирного Банка «Сохраняя тепло» представлены экологические и социальные преимущества и недостатки различных вариантов теплоснабжения для центрального отопления, т.е. ТЭЦ или крупных котельных; для малых котельных; для энергоэффективности; для вариантов индивидуального теплоснабжения; точные меры, которые могут быть предприняты и включают объем выбросов. Правительству и мэрии следует выбрать меры, уточнив детали и взяв за основу фактор максимального снижения загрязнения воздуха в Бишкека, в первую очередь, и стоимость мер, во вторую очередь, поскольку в этом случае можно креативно подойти к определению источников и способов покрытия расходов. После выбора мер можно работать над укреплением цепочки поставок требуемого оборудования.
В указанном исследовании рекомендуется заменить неэффективные угольные печи или бойлеры на более эффективные газовые, а где это невозможно, на угольные модели. Это могло бы способствовать сокращению потребления угля и затрат, уменьшению загрязнения воздуха внутри помещений. При этом следует значительно улучшить потенциал энергоэффективности помещений (30-50% потребления) с помощью простейших мер. Вместо крупных котельных в неудовлетворительном состоянии, предлагается использовать эффективные модели малых котельных для отопления, в том числе и для новых многоквартирных зданий. Эти меры следует объединить с мерами энергоэффективности и установкой термостатических клапанов и распределителей потребляемого тепла. Такую программу предлагается сделать масштабируемой для воспроизведения как в городской, так и в сельской местности в КР.
В целях поощрения использования электричества вместо угля для индивидуального отопления отдельные исследователи выступают за введение дифференцированных зимнего – максимально низкого – и летнего – высокого – тарифов оплаты. При этом летний тариф компенсирует зимний тариф и охватывает больший период, например, восемь с половиной месяцев года. «Суть в том, чтобы сделать электрические тарифы в зимнее время конкурентными с расходами на угольное отопление, а в летнее время такими, чтобы энергетическая отрасль не понесла убытков в целом по итогам за год» и имела возможность развивать отрасль, поскольку переход на электрическое отопление потребует введения дополнительных мощностей и обновления инфраструктуры. При этом из-за близости к городу рекомендуется внедрить эти меры в прилегающих к Бишкеку Сокулукскому и Аламединскому районах .
Учитывая изложенное, все же принятие окончательного решения должно основываться на принципе диверсификации вариантов снабжения теплом. Так, в сфере индивидуального отопления нельзя делать основную ставку на газовое отопление, как это предлагается в исследовании Всемирного Банка. Несмотря на трудности с тарифами, нужно найти решения и развивать гидроэнергетику на долгосрочной основе с тем, чтобы уйти от зависимости от газа, которого в Кыргызстане почти нет.
(III) Сжигание отходов на свалках, загрязнение пылью и другими твердыми частицами. Меры наказания за нарушения требований законодательства относительно воздуха
Меры государственной политики в области атмосферного воздуха призваны оказать такое воздействие на поведение всех членов общества (автомобилистов, хозяйственников, должностных лиц и пр.), которое способствовало бы сохранению его чистоты в пределах нормативов. Случаи же нарушения должны предотвращаться либо наказываться соответствующим образом. В противном случае, государству не удастся регулировать вопросы чистоты воздуха, и любая политика по этим вопросам будет бесполезна.
Для внедрения правильных моделей поведения общественность должна регулярно получать информацию о наказуемых (непоощряемых) деяниях и об ответственности конкретных субъектов, например за:
сжигание отходов швейной промышленности, мусора и автомобильных шин, которое распространено в КР, несмотря на отравление воздуха как на улице, так и в отапливаемых домах;
нарушение правил утилизации отходов производства и шин;
загрязнение улицы со строительных площадок строительными компаниями, которые по законодательству не несут ответственности за это, если это не проезжая часть и это не повлекло угрозу безопасности дорожного движения;
неправильное строительство дорог, когда оставляют непокрытые (асфальтом, зеленью, гравием) участки почвы;
неправильная уборка улиц и территорий, когда пыль не удаляется из города, листья не закапывают, а сжигают либо собирают в кучи, которые вновь разносит ветер;
загрязнение улицы грузоперевозчиками, с автомашин которых сыпятся перевозимые ими вещества (например, уголь, песок, почва, мусор) и пыль.
Кроме того, муниципальные органы вместо обеспечения чистоты в городе сами рассыпают грязь и песок во время гололеда в зимнее время, загрязняя улицы и распространяя пыль, которая становится частью городского смога. Подобная деятельность должна запрещаться и наказываться законодательством КР.
Наказания за нарушения в области чистого воздуха предусмотрены Кодексом КР о нарушениях (от 13 апреля 2017 года), Кодексом КР о проступках (от 1 февраля 2017 года) и Уголовным Кодексом КР (от 2 февраля 2017 года № 19). Все эти кодексы введены в действие с 1 января 2019 года. Различие между ними заключается в оценке наносимого деянием вреда: в преступлениях вред должен быть значительным, тяжким или особо тяжким, в проступках – менее значительным, а при нарушениях – мелким. Но перечисленные выше действия либо не наказываются, либо общественность не обладает такой информацией.
Выводы и рекомендации
Горожане должны прекратить мучиться, болеть и умирать из-за грязного и пыльного воздуха в Бишкеке. Для этого политика, коммуникации, финансовые стимулы и правовое регулирование ответственности по обеспечению чистого воздуха в Бишкеке, а затем и в КР должны быть выстроены так, чтобы горожане и гости естественным образом предпочитали ходить пешком по чистому озелененному городу, ездить на велосипедах либо экологически чистом транспорте и пользоваться общественной инфраструктурой.
В целом, подходы государства к решению проблемы загрязнения воздуха являются правильными, но общество пока не видит мер по реализации указанных подходов, и, самое главное, их действенных результатов.
На основе проведенного анализа вносим на рассмотрение общественности и государственных органов следующие наиболее важные и приоритетные в нашем понимании предложения по обеспечению чистого воздуха в Бишкеке:
Планируя и реализуя программы очищения воздуха в Бишкеке, властям Кыргызстана и города надо сознательно внедрять новый образ жизни и модели поведения, производства и потребления для всех госорганов, горожан и бизнесов. При этом мотивировать надо через финансовые стимулы и меры юридической ответственности, а также побуждать к сознательному выбору экологичной модели поведения;
Чистый воздух и физически активный образ жизни для горожан должны обеспечиваться одновременно через единые комплексные стратегии;
Примеры экологичного поведения и мышления должны подавать прежде всего представители разных служб мэрии города и госчиновники;
Ввести отдельные полосы движения для общественного транспорта;
Ввести в действие полосы для велосипедного движения, позволяющие передвигаться с севера на юг и востока на запад, и обратно; обеспечить безопасность движения для велосипедистов; поддерживать через внесение изменений в законодательство, а также усилиями правоохранительных органов и судов новую уважительную модель поведения в отношении велосипедистов;
Удовлетворить потребности в передвижении по городу необходимым количеством троллейбусов и больших автобусов (с минимальными выбросами);
Постепенно удалить маршрутные микроавтобусы (начиная с тех, которые имеют более долгий срок эксплуатации и выделяют больше загрязнений) с улиц Бишкека с утилизацией не подлежащих ремонту единиц;
Разработать и ввести поэтапно в действие требования к техническим характеристикам такси города (сроки эксплуатации, оценка выбросов);
Разработать процедуры и требования по утилизации автомашин, системы выбросов загрязняющих веществ которых не подлежат ремонту;
Запретить ввоз и реализацию на территории КР топлива ниже класса К4, а в перспективе ниже класса К5;
Запланировать и начать создавать инфраструктуру для электро-машин;
Разработать стандарты и ввести в действие технический осмотр и оценку состояния имеющихся и ввозимых транспортных средств;
Создать пункты (в том числе мобильные) по замеру выбросов;
Упорядочить и поэтапно ввести платные парковки, работающие по современным технологиям, начиная с центральных улиц и далее по всему городу; организовать эффективную службу контролеров парковок, ответственных за обеспечение соблюдения правил парковки (включая выдачу штрафных талонов) и освобождение улиц города от нарушителей правил парковки. Данная мера предполагает расширение субъектов, имеющих право на составление административных протоколов и наложение штрафов (кроме милиции это право следует дать соответствующей муниципальной службе);
Оплата за загрязнение воздуха и парковки должна идти на очищение воздуха и улучшение инфраструктуры города;
Внедрять программу более эффективного, не загрязняющего воздух отопления, основанного на принципе диверсификации вариантов снабжения теплом, ухода зависимости от угля, снижения зависимости от газа и внедрение мер по развитию гидроэнергетики (и других вохобновляемых источников энергии);
Провести тарифные и другие финансовые, а также организационные меры по внедрению систем отопления, не загрязняющих воздух – так, чтобы в итоге горожанину было дешевле сделать более энергоэффективным свое жилье и обогревать дом электричеством и другими альтернативными способами, а не углем.
В качестве одного из вариантов мер по стимулированию отказа от отопления углем и переходу к отоплению электричеством, предлагается внедрение в Бишкеке и прилегающих районах дифференцированых электротарифов: “зимний” – максимально низкий, “летний” – повышенный, с тем чтобы зимой домохозяйствам было не намного дороже по сравнению с углем отапливаться электричеством, но общие доходы энергоотрасли из расчета за год, позволяли ей работать с прибылью и развиваться в целом;
Реализовать масштабируемую программу мер, включающую замену обогревателей и загрязняющих воздух угольных печей следующими эффективными технологиями : (1) малые газовые обогреватели или бойлеры для домохозяйств, которые будут подключены к природному газу; (2) тепловые насосы для домохозяйств с электрообогревателями и без доступа к газу; и (3) в меньшей степени загрязняющие воздух малые угольные печи или бойлеры для домохозяйств, не имеющих возможностей получения доступа к газу;
Предусмотреть процедуры утилизации шин и отходов производства, а также внедрить серьезные материальные и юридические последствия для нарушителей этих требований;
Предусмотреть меры контроля и наказания за нарушение правил транспортировки угля и других сыпучих материалов, а также за загрязнение при перевозке и строительстве окружающей среды и воздуха мусором и пылью;
Общественности активно участвовать в периодических проверках очистных систем ТЭЦ и больших котельных, а также информировать о результатах проверок;
Доработать законодательство КР по вопросам обеспечения чистого воздуха и регулярно предоставлять информацию об ответственности конкретных субъектов за нарушения, включая работу муниципальных органов.
В силу сложившейся чрезвычайной ситуации с состоянием воздуха в Бишкеке, общественность хотела бы получать больше информации о ходе реализации запущенного в 2019 году (сроком на 4 года) Плана действий ЮНИДО (HPAP) по снижению уровня выбросов от транспортных средств в Бишкеке (координатор ГАООСиЛХ при ПКР).
Предпринять антикоррупционные меры по каждому пункту предложений и особенно относительно учреждения и функционирования техосмотра, утилизации транспортных средств, шин и промышленных отходов; системы функционирования парковок и наложения штрафов;
Из-за близости и связанности с Бишкеком, все меры по обеспечению чистого воздуха в Бишкеке ввести в пригороде, а также Сокулукском и Аламединском районах Чуйской области.
Ну и, разумеется, успех невозможен без активной помощи, участия и мониторинга со стороны общественности, неправительственного сектора за формулированием и реализацией государственной политики по вопросам чистого воздуха.
Предлагаем создать Комитет/ министерство чистого воздуха по городу Бишкек и вовлечь в его работу представителей общественности.
Авторы исследования: ЦППИ, Гульнара Искакова.
Фото Алмаза Исманова, RFE/RL.
Комментарии